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价格暴利催生河砂囤货经济广东再出重拳治理

2018-06-06 18:59:03

去年,广东建材市场曾出现海砂价格暴涨,甚至影响了不少大型基础设施建设项目的进程。面对这一问题,我省相关政府部门迅速采取行动,有效平抑了砂价,稳定了市场秩序。本报推出的独家报道《广东铁腕治砂 砂价应声回落》,对相关行动进行了全面深度的呈现。

最近,本报从广东省物价局获悉,经过数月周密、深入的调查,我省又查处了一起河砂企业滥用市场支配地位、囤积居奇推高价格的违法行为案件。目前,相关企业已被约谈和处罚,我省近年河砂价格不合理骤涨得以整治,砂石材市场的价格秩序进一步得到维护。

砂价暴涨

近年来,河砂价格不合理暴涨,影响粤东西北交通设施建设。业内人士透露,确有个别企业通过控制市场、囤积居奇来加剧供需矛盾,推高砂价

今年以来,省委、省政府从改善我省欠发达地区区位条件,助推欠发达地区加快发展,从而实现全省区域协调发展,最终实现“三个定位、两个率先”的战略目标高度,提出了加快交通基础设施建设特别是加快粤东西北地区高速公路建设的重大决策。

然而,就在广东举全省之力打响粤东西北高速公路大会战之时,却有不少施工建设单位反映,遭遇了砂石材供应紧张、价格飞涨的难题。今年4月,副省长刘志庚赴河源、揭阳等地督导高速公路建设时,省交通集团等高速公路项目业主就请求协调解决河砂供应紧缺问题。

事实上,我省河砂供应紧张以及价格暴涨的情况已有一段时间。去年底,就有媒体报道称,土建的基础建设材料,包括中砂、碎石、水泥等价格从2012年初开始一路上涨,其中河砂价格从2011年的40元/立方米涨到85元/立方米,实现翻番。而这些建材的涨价让商业混凝土搅拌站“压力山大”。

南方查阅广州市建设工程造价管理的《广州地区建设工程常用材料综合价格》统计发现,2013年第二季度,广州中砂价格为89.76元/立方米,而去年二季度中砂价格则是65.28元/立方米,同比上涨了37.5%;而相比2011年二季度中砂53.04元/立方米的价格,2012年同期同比上涨幅度则约为23.1%。

类似的情况并不仅限于广州,从全省平均的情况来看,河砂的价格还要更高。据省住房城乡建设部门对建设工程领域河砂信息价格的统计,2011年全省各市河砂平均市场价格为60.52元/立方米;2012年为82.55元/立方米,同比增长33%;2013年一季度为93.37元/立方米,同比增长16.7%。

这还只是官方统计的数字。有清远北江的采砂业者透露,当地的实际市场价格比官报价还要高出27元/立方米。而据省交通厅透露,2011年下半年以来,我省高速公路建设用砂、碎石尤其是河砂价格骤涨,部分地市建设用砂价格已超过130元/立方米,采购价与信息价比值超过200%,供需矛盾非常突出,直接影响到我省在建高速公路的工程造价、进度和质量。

由于近年来供需矛盾突出,河砂等建材价格暴涨已然成为困扰下游行业的大问题。而这其中,也有个别上游供应商趁机浑水摸鱼、大发横财。有业内人士告诉南方,确有个别采砂企业通过控制市场、囤积居奇来加剧供需矛盾,从而推高价钱牟取暴利。

重拳出击

砂价持续走高引起省政府重视,多部门联合调查摸查河砂市场真相,掌握了明华沙石场及林源公司涉嫌以不公平的高价销售和大量囤积河砂的证据

接到相关企业反映的情况后,省委、省政府对此高度重视。今年4月28日,省政府副秘书长林英主持召开会议,召集了省发展改革委、交通运输厅、水利厅、物价局、工商局、法制办、交通集团等单位,专题研究高速公路建设砂石材供应问题。会议认为,我省河砂价格暴涨问题,主要是供不应求、供需矛盾失衡所致

价格暴利催生河砂囤货经济广东再出重拳治理

,但也不排除河砂经营单位存在不正当价格行为等问题。

今年5月,按照专题会议精神,省物价局与交通厅、水利厅组成联合调研组对北江河道、东江河道的4个城市7个砂场进行了调研,并与高速公路项目业主、相关施工标段及当地水利主管部门进行座谈。

调研结果显示,尽管我省河砂供需矛盾十分突出,但各地砂场的价格却差异巨大。相关地市河砂到场价格从60元—235元/立方米不等,其中韶关的河砂到场价格为125元—235元/立方米,远远超过其他城市的价格水平。

5月25日,省委副书记、省长朱小丹作出了“对是否存在价格联盟,应作深入调查”的重要批示,6月7日又再次批示“要切实维护河砂价格秩序”;6月8日,副省长刘志庚在视察省物价局时作了“加强河砂价格管理”的重要讲话。根据省领导的重要指示,在前期调研的基础上,省物价局制定了河砂价格问题的调查方案。

按照方案,省物价局局长林积任总指挥,副局长钟明、价监局局长陈波亲自带队对砂场相关涉案行为开展周密的正式调查。其中,前往韶关段的曲江调查组便先后派出4批次40余人次,四下韶关,十进曲江区。

在此期间,调查组主要进点调查了5家砂场、3家高速公路项目相关施工标段、3家河砂需求方、2家混凝土公司,并对被调查砂场和有关单位反复进点进行调查与取证。

经过历时3个月4个阶段的调查,省物价局调查人员从各相关单位和被调查对象中取得了有关经营数据等材料,并组织专人对大量案情材料进行了研究分析,初步掌握了韶关市曲江区白土镇明华专业沙石场和韶关市曲江区林源实业有限公司(两企业属韶关市曲江区同一河砂经营者所有并控制,以下简称“明华沙石场及林源公司”)涉嫌滥用市场支配地位以不公平的高价销售河砂和大量囤积河砂行为的证据。

明罚敕法

明华沙石场及林源公司的行为分别构成滥用市场支配地位和大量囤积行为,被罚50余万元,并遭告诫半年内限价售完所有囤积河砂

8月8日,曲江调查组就调查情况及后续处理与明华沙石场及林源公司进行第三次约谈,明华沙石场及林源公司表态接受省物价局对其滥用市场支配地位、囤积居奇行为的初步认定,将积极配合做好后续处理工作。

省物价局方面透露,目前已对明华沙石场及林源公司滥用市场支配地位行为处以上一年度销售额2639.75万元的2%,即52.795万元的罚款。对明华沙石场及林源公司大量囤积河砂的行为予以先行告诫,在“三限”(限时6个月、限价不超过70元/立方米、限对象为终端用户)前提下要求其出售囤积河砂,消除违法行为的影响。

根据调查显示,2010年以来明华沙石场和林源公司合并市场份额和河砂供应量占韶关市曲江区开采加工河砂市场相关份额75%以上,而在上述时间其销售河砂价格涨价幅度明显超过正常的成本上涨幅度20%以上。

据介绍,业内习惯是随采随卖,河砂存储周期一般不超过两年。但是,明华沙石场及林源公司却长期囤积河砂不售,以推高价格赚取高额利润。调查发现,其在曲江区白土镇经营场所堆积的河砂数量多达20.07万立方米,而曲江区在2011年至2013年间河道采砂许可量一共也才26.8万立方米。

“由于明华沙石场及林源公司基本垄断了当地河砂市场,其以比价格成本上涨还快的速度不断拉高河砂价格,在一定程度上推动了河砂价格过快、不正常上涨。”林积分析,根据相关法律,其行为分别构成滥用市场支配地位和大量囤积行为,省物价局因此作出了处罚和告诫。

明华沙石场及林源公司目前正积极配合省物价局,已经缴纳相关罚款,改进新设备加工处理囤积河砂,近期已经按70元/立方米的价格销售了约2万立方米河砂,并将继续密切联系当地高速公路施工方和其他终端用砂单位加快销售进度。

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